就顾宪成看到的现象，大明的兼并，不仅仅是天灾人祸和乡贤缙绅，更多的是乡官。
乡官这个词，顾宪成也详细解释了，他们在大明朝堂上被叫做吏，尤其是州县衙门的吏员。
地方上的吏员，几乎都是父子相传，他们也在四处买田兼并。
“几乎所有无缘入仕的举人、监生、贡生加入吏员，他们逃避赋税劳役，把持着地方事务，形成一个个强有力的地方利益集体，朝廷的各项制度和政策，都需经过他们才能贯彻到乡野之间。”
“也就是说，如果他们不同意，政策几乎无法贯彻。”
“乡官才是地方上的国王，而朝廷命官不是。”顾宪成这些话，把皇权不下县，剖开来揉碎了讲清楚讲明白。
地方上的司法、教育、税赋等等权力，已经被封建完全蚕食。
顾宪成继续说道：“这绝不是危言耸听，地方早已经变成了这种模样。”
“考成法真的能考成到地方的吏员吗？绝无可能！因为县城、州城真的太小太小了，抬头不见低头见，说不定负责考成的书吏，就是被考成人的亲戚。”
“血亲、姻亲、干亲、同乡、同僚、同窗，如同一张大网，铺在了地方之上，密不透风，水泼不进，针插不入！”
“这个时候，你一定会问，那朝廷命官在干什么？”
“是呀，郡县制的三个基石，都是围绕着官吏展开，以郡县制天下的关键，就在这朝廷命官这四个字！”
“朝廷命官在事上，在谋求升转，这些朝廷命官，一味事上，揣测上级某句话是否有什么深意，整日战战兢兢，其专在上、避免犯错，把平安离任当作最大幸事。”
“根本无人，真心为百姓谋福利，其结果自然是民生凋敝，国力衰退。”
“其实这能怪到他们头上吗？我走遍了大江南北，他们也毫无办法，就是存有救民之心的朝官，想要推出一些政令去改变，他们既得不到上级的支持，也得不到下级的拥戴。”
“上级不支持，意味着犯了错自己兜着，也借不到力，下级不拥戴，意味着所有的政令，都是一纸空文，他们做多错多，还有可能影响仕途。”
顾宪成说到这里，喝了口水，等待着士大夫们的议论，消化一下他说的内容。
张居正则叹了口气说道：“陛下，此妄言也，很多人都讲为民无路，侯于赵之前在《深翻》里就讲，为民无路根本就是个臆想，这人间本无路，人走得多了，就是路了。”
“朝廷命官手里攥着印把子，就是攥着权力，但凡是真心实意存有救民之心，何来为民无路？”
张居正以前很长一段时间，也相信为民无路这四个字，是为官者的困境，这是他的缺陷，他缺少地方从政经验，但侯于赵用事实告诉张居正，根本不是。
棉兰老岛铜章镇就是典型的例子，殷正茂派去的官员，真的就必须要和红毛番、夷人这些教民，苟合起来，一起欺压汉民，才能维持铜章镇的存续？根本就是扯谎。
王谦把这件事说的很清楚，其实就是为了希图易结，教民们组织度更强，为了不惹麻烦，就变成了一丘之貉罢了。
铜章镇官吏，完全可以告诉殷正茂情况，吕宋有十个营，五个步营、五个水师营，直接扣上一个教匪的名义，大肆清缴就是，就像殷宗信现在做的这样。
图省事、懒得管、阶级认同更趋近于同为统治阶级的教会等等，才是王谦确定铜章镇是官逼民反的原因，错在地方官员失德，而非百姓们是刁民。
难就不做了，难就知难而退，难就退缩，遇到点困难，就只知道叫苦，根本不想任何办法，甚至不愿意奏闻朝廷，这些贱儒，做事一定会半途而废，这是张居正反复讲的不毅馁弱。
陛下当年十岁习武，肩峰撞击，疼的肩膀用不上力，陛下就不叫苦，让缇帅朱希孝直接暴力开肩，暴力开肩、暴力开胯，那多疼？
陛下就不喊苦喊累喊疼，还说朱希孝没吃饭。
说到底，还是朝廷命官们的潜意识里，从来没有权责对等的概念。
“今日地方之封建，就要寓封建于郡县去解决！”顾宪成终于讲出了自己想出来的办法。
顾宪成侃侃而谈，讲起了他的想法，州县长官世袭罔替、裁撤州县一级冗余的监察机构、赋予地方高度的财政自主权、简化政治流程、裁撤冗官，寓封建于郡县，寓分权于集权。
以一郡行其一郡，以一县行其一县，赏罚自用，予夺自专。
在州县一级的地方，选择放纵、活力、发展，让世袭官和这些封建化的地方吏员去斗；
在州县之上，选择集中、秩序和稳定，增加府、三司、朝廷的考成，让行政更加高效和稳定。
“天才般的想法。”朱翊钧乐呵呵的说道，顾宪成这套说辞，简而言之就是让英雄查英雄，让好汉查好汉，其实稍微改良一下，就是日后大洋彼岸的美帝。
“没有任何行政经验的痴心妄想。”张居正一脸嫌弃的说道：“还以为会有什么高论，是集中还是放纵，这是路线问题，是不能全都要的。他既想要集中权力的稳定与秩序，又想要放纵权力带来的活力，天下哪有这种好事。”
路线之争只有你死我活，根本没有共生共存的可能。
张居正当国二十年，央地矛盾若是能如此轻而易举的解决了，还能绵延数千年，成为决定国朝兴衰的主要矛盾之一？
果然，历史已经证明，而且会持续证明，哪怕是贪腐成性、尸位素餐的官选官，执政能力，依旧远远强过这些没有任何经验，只靠拍脑门、臆想、袖手谈心性的民间意见领袖。
毕竟贪官也是要做事的，贪官不做事，真的贪不了多少银子，只有做事，才有可乘之机。
意见篓子只需要一张嘴罢了。